自治区将执行农用地膜地方新标准,开展项目专项检查

2014年5月地区农村能源办对福海、哈巴河等4个县的农业清洁生产开展项目专项检查。检查组分别对2012、2013年实施的农业“清洁生产”项目和农产品安全监测体系建设项目中“三品一标”认证工作进行专项检查。

新农环〔2014〕32号

参加天山环保行执法检查的自治区农业厅相关负责人透露,自治区将执行农用地膜厚度不低于0.01毫米这一地方新标准,此举主要是便于地膜的回收利用,以减少农田“白色污染”。

检查通过听取实施单位汇报、现场检查等方式全面展开。内容包括:1、“清洁生产”项目基础设施及设备采购部分:生产车间、循环沉淀池以及加工造粒生产线等其它建设情况;2、废旧地膜回收站点选址、建设和运行、企业与农牧民残膜回收机制建设情况;3、开展地膜回收核心示范区建设,残膜示范区回收面积和任务完成情况,对使用0.01mm标准膜农牧民发放补贴工作是否建明细和台账;4、农产品安全监测体系建设项目中“三品一标”认证工作开展情况。

伊犁哈萨克自治州农业局、发改委、财政局,各相关地州市农业局、发改委、财政局:

8月6日,天山环保行执法检查组一行来到玛纳斯县乐土驿镇乐源合作社及上庄子村现代农业示范区,对地膜使用情况进行了检查。

检查组针对项目实施中存在的主要问题提出整改意见:一是未完成部分加快工程建设进度,按照要求做好项目档案、图片、文字资料整理工作;二是加强残膜回收站点建设及运行,促进废旧地膜回收体系建设;三是按照项目实施方案要求,落实标准膜补贴发放工作,完成示范区残膜回收任务;四是各县农业局要按实施方案确定中央资金分配额度,尽快拨付项目资金;五是合理合规用好自治区农产品安全监测体系建设项目中“三品一标”认证资金,结合2014年任务做好认证材料的上报工作。

为全面了解掌握自治区农田残膜综合治理情况,进一步规范完善自治区农田残膜综合项目的政策措施,经研究,决定由自治区农业厅、发改委、财政厅于近期联合组成项目检查工作组对2012年自治区农业清洁生产示范项目实施情况进行全面检查。现将有关事宜通知如下:

据了解,玛纳斯县农膜覆盖面积占总播面积的85%,其中棉花、玉米、番茄、辣椒、西甜瓜等作物的农膜覆盖率100%,农膜使用量每亩3至5.5公斤,由于缺少有效的回收手段和回收机制,残膜回收率较低。从2014年起,玛纳斯县全面执行新的农用地膜生产标准,全县范围内禁止生产、销售和使用厚度低于0.01毫米以下的农用地膜。

一、项目检查范围

据农业厅环能处处长努尔默罕默德·祖农介绍,2013年自治区在尉犁县曾做过推广试验,结果证明0.01毫米厚度的地膜回收率能达到85%以上,甚至到90%,而0.008毫米厚度的地膜因太薄易碎裂,回收率极低。

莎车县、岳普湖县、阿瓦提县、新和县、库尔勒市、尉犁县、焉耆县、伊吾县、玛纳斯县、博乐市、精河县、伊宁县、沙湾县、乌苏市、额敏县、福海县、哈巴河县等17个项目县市。

记者从自治区农业厅了解到,中央已连续三年在我区实施农业清洁生产示范项目,累计投入资金9197万元,支持31个县市用于相关企业进行废旧地膜的回收与利用。2014年中央在旱作农业项目中投入8500万元,重点支持我区开展覆膜复播农作物的残膜回收利用工作,并对回收企业、农户及专业合作组织回收残膜进行补贴。自治区财政每年安排3800万元,用于废旧地膜回收再利用和服务功能价格体系建设。

二、项目检查内容

基础设施建设及设备采购情况:项目前期各阶段的论证审批情况;项目建设程序执行情况;是否严格按照国家规定进行招投标;有无假借资质承揽项目以及违法转包、违规分包现象;评标过程是否科学、规范等。项目招投标环节是否存在规避招标、虚假招标、明招暗定、限制排斥招标人、围标串标、违法转包违规分包以及假借资质投标等问题。建设规模、内容调整及报批情况;设计变更的批准情况等。

回收站点建设情况:项目县市废旧地膜回收站点选址、建设及运行情况,能否有效促进当地废旧地膜回收利用体系建设。

示范区建设情况:项目县市是否按照项目实施方案要求,完成示范区地膜回收面积及任务;项目县市是否落实和完成标准地膜的发放和补贴工作。

能力建设情况:项目县是否成立了领导小组,制定了残膜回收工作监督机制;是否开展了有关知识的宣传工作,是否在当地营造了促进农业清洁生产的氛围。

考核指标完成情况:示范区是否全部使用0.008mm以上厚度地膜;新增废旧地膜再生塑料颗粒加工能力是否达标;废旧地膜资源化利用率是否达到85%。

项目资金使用及档案管理情况:项目补贴资金的拨付与使用情况;项目资金是否专款专用、专账核算、专人管理;项目区农户标准地膜补贴资金兑付情况以及有关档案资料等是否健全。财务管理中是否存在贪污、挪用、截留、挤占和资金不及时拨付等情况,项目档案、图片、文字资料是否完整,准确可信。同时,检查工作组要对项目区补贴农户进行一定比例地抽查。

三、组织检查方式

本次检查将采取自查与抽查相结合的办法进行。一是由项目县农业局、发改委、财政局和项目实施单位先全面开展自查工作,写出自查报告;二是项目县所在地农业局、发改委、财政局对项目县实施情况进行全面检查;三是自治区农业厅、发改委、财政厅将组织项目检查组对项目进行抽查。

四、具体要求

各地要高度重视此次检查工作,加强对检查工作的组织领导,切实负起责任,确保检查工作不走过场,收到实效。项目县的自查报告(包括检查工作的组织和安排,对项目执行情况,资金使用情况,在取得主要的成效,项目运行管理模式,实施过程中取得的好经验和典型及存在的突出问题及整改措施等内容要进行全面总结)。

自查工作务必于2月25日前结束,自治区抽查将于2月下旬开始,自治区抽查组成员将由自治区农业厅、发改委、财政厅有关人员组成。

农业局、发改委、财政局将实施情况、检查结果以三家正式文件形式于3月15日前报送自治区农业厅、发改委、财政厅。自治区对工作开展好,废旧地膜综合治理取得明显成效的项目县市,在今后有关项目的安排上给予倾斜,并及时通报表彰;对未能及时开展工作、项目建设严重滞后的县市,自治区将全部追回项目建设资金,并停止今后有关项目的审批;对擅自变更项目建设内容的县市,自治区将通报批评,并督促限时整改。

自治区农业厅自治区发改委 自治区财政厅

2014年2月19日

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