海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见,湖南桃源县退耕还林补助资金实行打卡发放

湖南省林业厅

  从今年开始,桃源县退耕还林粮食补助资金和生活补助费将通过乡镇财政管理信息化网络实行信用社打卡发放。该县五年来共完成退耕还林21.84亩,其中退耕地造林8.02亩,荒山荒地造林12.32亩,封山育林1.5亩,锁定国家投资15848.8万元,每年1844.6万元。为确保国家退耕还林工程粮食补助款和生活补助费能及时、足额发放到位,杜绝挤占、挪用、克扣现象,切实维护退耕还林工程实施农户的合法权益,县退耕办实行退耕还林补助资金信息化发放与管理,深受全县近20万退耕户的欢迎。

发文单位:海南省人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

文  号:琼府[2003]56号

文  号:内政办发[2003]22号

发布日期:2003-9-29

发布日期:2003-7-3

执行日期:2003-9-29

执行日期:2003-7-3

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各有关企业:

根据国务院部署,我省自2002年开始实施退耕还林工程。鉴于在实施这项工程中还存在一些需要解决和明确的问题,有关政策措施还需要进一步完善,根据国务院公布的《退耕还林条例》和《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]10号),结合我省实际情况,现就我省退耕还林政策措施提出如下意见:

经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区退耕还林工程管理办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

一、退耕还林的基本原则

 

(一)以建设生态省为目标,坚持生态效益优先,大力提高森林覆盖率,同时兼顾经济效益;坚持与调整农村产业结构、发展农村经济、保护建设基本农田、提高粮食单产、加强农村能源建设相结合;坚持生态建设与生态保护并重,采取综合措施,制止边治理边破坏问题。

内蒙古自治区退耕还林工程管理办法

(二)坚持尊重自然规律,科学选择配置树种;坚持统筹规划、分步实施、突出重点、因害设防、注重实效。

第一条
为加强和规范退耕还林工程管理,巩固退耕还林成果,改善生态环境,确保国家各项政策的贯彻执行,确保工程区经济发展、农牧民增收,根据国务院《退耕还林条例》(以下简称《条例》)和国家有关规定,结合我区实际,制定本办法。

(三)坚持政策引导和农民自愿相结合,充分尊重农民的意愿,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益;坚持个体承包的机制,实行责权利相结合。

第二条
凡列入国家退耕还林工程项目或经自治区人民政府批准的退耕还林工程,均按本办法管理。

二、科学规划设计,落实退耕还林计划

第三条
退耕还林工程实行地方各级人民政府负责制,盟行政公署、市人民政府及旗县人民政府对当地退耕还林工程负总责。同时,建立政府领导、部门领导、实施单位、承包主体目标管理责任制,层层签订责任状,并认真进行检查和考核。

(四)明确退耕还林的范围。我省中部水源涵养林区和沿海生态脆弱区都属于退耕还林的范畴。下列六种类型属重点退耕还林的对象:1、坡度在25度以上的坡耕地;2、特别干旱的坡耕地;3、水利条件特别差的低产农田;4、引起严重水土流失和土壤退化的大片菠萝地;5、环岛高速公路两侧200米范围内种植菠萝、甘蔗、木薯、地瓜等作物的坡耕地;6、沿海基干林带内违规占用的种养业等基地。

(一)负责退耕还林工作的各个部门,在本级人民政府统一领导下,按照《条例》要求,各司其职,各负其责,密切配合,共同做好工作。

对生产条件较好,粮食产量较高,又不会造成水土流失的耕地,农民不愿意退耕的,不得强求退耕;基本农田不得退耕还林。

(二)旗县人民政府为退耕还林工程承担单位,退耕还林工程实行目标、任务、资金、粮食、责任五到旗县,旗县人民政府主要领导为第一责任人,对本旗县退耕还林工程负总责。主要职责是组织各有关部门和群众完成国家下达的退耕还林任务,负责监管乡镇和有关部门的工作,协调解决工程实施中存在的困难和问题,保证国家投资按时、足额拨付到位。对工程前期准备、施工组织、检查验收、资金使用、政策兑现、建设成果保护等方面负主要责任。

(五)因地制宜,科学制订规划。各市、县林业主管部门要会同有关部门依据《海南生态省建设规划纲要》、《海南省人民政府办公厅关于切实做好林地规划指标落实工作的通知》(琼府办[2000]87号)等有关文件和《海南省退耕还林工程规划》,编制好市、县级退耕还林工程规划,经本级人民政府批准后实施。市、县级规划要做到因地制宜,在空间布局上要突出重点治理区域,对水土流失、沙化、荒漠化、石漠化严重的坡耕地,尤其是海边、路边、城边、水边(江河、渠道、水库)的坡耕地、沙化土地、中部山区水土流失严重的坡耕地以及西部荒漠化土地,优先安排退耕还林,并按照轻重缓急的原则确定实施退耕还林的重点乡、镇;在树种配置上要适地适树,提倡混交林,实行乔灌草合理配置,在确保地表植被完整、减少水土流失的前提下,可采取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作、林经间作等多种模式还林;在完成任务的时限上,要有明确的阶段目标。要把退耕还林与纸浆林和“三边”(海边、路边、城边)防护林工程有效结合,实现优化国土资源配置、调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入和加强生态环境建设的综合效益。

(三)承担建设任务的乡镇和单位为工程实施单位,其主要领导为实施单位责任人。负责落实执行国家、自治区有关政策、规定,负责按上级批准的实施方案和作业设计组织实施工程建设,负责粮食补助、生活补助费的管理和兑现工作,接受有关部门的检查和监督。对工程建设质量和任务完成承担直接责任。

(六)认真编制和落实退耕还林计划。省发展与改革、林业等有关部门要在收到国家下达年度计划后一个月内分解退耕还林计划,下达到市、县。各市、县林业主管部门要会同有关部门根据省下达的年度任务,参照省级退耕还林年度实施方案,及时组织编制退耕还林工程市、县级实施方案,报本级政府批准后实施。同时要根据国家林业局关于印发《退耕还林工程作业设计技术规定》的通知要求,由市、县级林业主管部门统一组织,以乡、镇(或林场、农场等)为单位进行作业设计,把工程任务落实到山头地块,落实到退耕户。作业设计需由县级林业主管部门汇总报请省林业主管部门审批后组织实施。退耕还林工程如遇自然灾害等不可抗拒原因确实无法按时完成造林任务的,经省林业主管部门批准允许将退耕还林年度任务实行滚动安排。

(四)退耕户、承包宜林荒山荒地造林种草的造林专业户、社会团体和企事业单位均为承包责任人,必须按作业设计要求、退耕合同内容和国家及自治区有关规定完成退耕还林任务。对任务完成、建设质量、后期抚育及管护等方面负有具体责任。

(七)退耕还林要以营造生态林为主,退耕还林营造的生态林面积,以市、县为单位,不得低于退耕还林面积的80%,对超过规定比例多种的经济林,只给种苗造林补助费,不补助粮食和生活补助费。退耕还林营造的生态林,按省林业主管部门制定的标准认定。

(五)退耕还林工程实行工程管理责任追究制度。责任人应对所承担管理任务的结果负责,成绩突出的给予奖励,由于责任人的失误造成工程出现质量问题或工程建设中发生弄虚作假、贪污挪用工程款等违法违纪事件的,根据《条例》中法律责任的相关条款追究责任人责任,并核减该地区下年度工程任务或取消该地区工程实施资格。

三、认真抓好造林、管护与检查验收,确保退耕还林质量

第四条 退耕还林必须遵循的原则:

(八)市、县人民政府或者受其委托的乡、镇人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。退耕还林合同由省退耕还林领导小组办公室统一印制。

(一)退耕到户原则。只有承包到户的耕地才能实施退耕还林。对于集体机动耕地、国营农牧林场耕地,需退耕还林的,必须先承包到户后再予实施。必须切实把握“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”几个主要环节,确保退耕还林工程顺利实施。

(九)土地承包经营权人与市、县人民政府或受其委托的乡、镇人民政府签订退耕还林合同后,可以自行还林。在有条件的地区可本着协商、自愿的原则,由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林,鼓励统一退耕、集中还林、连片治理。委托他人或者与他人合作造林的,应当签订委托或者合作协议,明确双方的权利和义务。

(二)生态效益优先原则。退耕还林以营造生态林为主,营造的生态林比例以旗县为核算单位,不得低于80%。对超过规定比例多种的经济林,只给种苗和造林补助费,不给补助粮食和生活补助费。

(十)退耕还林所需种苗由具有经县级以上林业主管部门发放的种苗生产许可证和经营许可证的种苗生产经营单位或个人供应。任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。

在坚持生态效益优先的基础上,结合退耕还林,大力调整农村产业结构,通过生态建设带动畜牧业发展,利用林草优势发展饲料、畜产品加工及林产品加工等后续产业,培育新的生产门路,努力为促进地方经济发展和农民脱贫致富创造条件,确保退耕还林能够“退得下、还得上、能致富、不反弹”。

(十一)林业主管部门负责做好种苗建设规划,切实抓好种苗和采种基地建设。种苗供应要从实际出发,采取多种形式,走产业化经营的路子。要加强种苗质量和病虫害的检验检疫工作,确保种苗供应商按规定的树种、数量、质量供应退耕还林所需的合格种苗。退耕还林所用种苗应在本省培育和调节,优先选用速生和抗逆性强的良种壮苗。

(三)综合治理原则。实施退耕还林地区应把农业综合开发、农村能源建设、生态移民、农田水利基本建设、扶贫开发等项目与退耕还林工程建设紧密结合,兼顾地方经济发展和农民增收,实行综合治理,确保建设成效。

(十二)有关部门要加强种苗市场、价格的规范管理和监督检查。对生产、销售的种苗必须持有县级以上林业主管部门出具的产地标签、质量检验证和病虫害检疫证。凡不具备“一签两证”的种苗,不准进入市场。要坚决制止垄断经营种苗和哄抬种苗价格的行为,打击种苗销售中的不法行为,维护退耕还林者的合法权益。

(四)建设与保护并重原则。采取法律、行政、经济等综合措施,制止边治理边破坏现象,保护建设成果。

(十三)退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树造林。在整地方式上,采取沿等高线、品字形的穴垦方式,有效地控制造林工程施工带来的水土流失;在栽植技术上,大力推广无性繁殖和容器育苗等新技术,提高造林成活率。从整地、挖穴、施肥、栽植、浇水等环节严格按规程执行,不合格的坚决返工,确保造一片,成林一片。

(五)政策引导与农民自愿相结合原则。充分尊重农民意愿,对于生产条件较好,又不造成水土流失和风蚀沙化的耕地,农民不愿退耕的,不得强迫退耕。

(十四)市、县和乡、镇人民政府要建立退耕还林植被管护制度,层层落实管护责任。退耕还林者要切实履行管护的义务,禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动,加强退耕还林成果的保护。

(六)适地适树原则。尊重自然规律,科学选择林种、树种,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草。坚持因地制宜,适地适树,统筹规划,突出重点,注重实效。

(十五)退耕还林的检查验收分为市、县级自查、省级复查和国家核查三个层次。市、县级人民政府林业主管部门要按照省林业主管部门制定的检查验收标准和办法,对退耕还林建设项目进行检查验收,经验收合格的,方可发给合格验收单,并作为补助政策兑现的直接依据。省林业主管部门对市、县级退耕还林检查验收结果进行复查,并做好配合国家核查的准备工作。

第五条
退耕还林工程实行按工程规划和年度投资计划编制年度实施方案,按实施方案编制作业设计,按作业设计组织实施,按作业设计和有关标准检查验收。

四、切实抓好补助政策兑现,确保资金和粮食及时供应

因地制宜,科学规划。在符合国家规划的基础上,根据不同气候、水文条件和土地类型进行科学规划,做到乔灌草合理配置,农林牧相结合。在干旱、半干旱地区,重点发展耐干旱灌木,恢复林草植被。在水分和立地条件较好的地区,应注重发展经济林和速生丰产用材林。

(十六)向退耕还林土地承包经营权人提供粮食、生活补助费和种苗造林补助费。粮食和生活补助费补助标准为:每亩退耕地每年补助粮食150公斤;每亩退耕地每年补助生活补助费20元。粮食和生活补助费补助年限为:还经济林补助按5年计算;还生态林补助暂按8年计算。种苗造林补助费补助标准为每亩退耕土地一次性补助50元。生活补助费和种苗造林补助费由中央财政承担,省里统一结算;补助粮食的价款按每公斤原粮1.4元计算,由中央财政对省级人民政府包干。如有节余,滚动用于退耕还林粮食补助,不得挪作他用;如有缺口,由省及市、县人民政府合理负担。

(一)自治区退耕还林总体规划和年度实施方案由自治区林业厅组织编制,报国家有关部门审核后,由自治区人民政府审批。

(十七)我省下列类型的承包耕地退耕还林可兑现粮食和生活补助费:1.农户依法取得承包经营权的耕地退耕还林的;2.国有农、林场将耕地承包给职工经营进行退耕还林的;3.公司(企业)和个人依法取得已经承包到户的耕地经营权,并与原承包户签订分享粮食和生活补助费协议的;4.公司(企业)和个人已依法取得国有耕地或集体耕地经营权,在经营权不变的前提下,将耕地发包到农户(职工),并与承包农户(职工)签订分享粮食和生活补助费协议的。公司(企业)和个人违法取得耕地经营权的,必须依法回收其土地经营权,另行统一安排退耕还林。

(二)旗县总体规划和年度实施方案由本级林业主管部门负责编制,报自治区林业主管部门审核,由本级人民政府批准后实施。

(十八)尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林,不享受粮食和生活补助费,只享受一次性种苗造林补助费。

(三)旗县林业主管部门应根据年度退耕还林实施方案,组织有资质的单位编制作业设计,把任务落实到山头地块,落实到农户、职工。作业设计报盟市林业主管部门审批。

(十九)退耕还林补助的粮食只能供应实物,补助粮食由各市、县人民政府按就近调运、减少环节、降低成本的原则组织供应。粮源原则上以国有粮食购销企业的商品周转库存粮食和储备粮正常轮换出的粮食为主,不足时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。补助的粮食必须达到国家规定的质量标准,不符合国家质量标准的粮食,不得供应给退耕还林者。

(四)作业设计一经批复,必须严格遵照执行,不得擅自变更。确因特殊情况需要变更的,必须按原审批程序报批备案。

(二十)粮食购销企业按顺价销售、不发生亏损的原则供应粮食。省按一年一定的原则确定结算价,并核算到有关市、县。粮食补助资金实行农业发展银行专户拨付和管理。具体执行办法按省财政厅等部门制定的规定办理。

第六条
自治区根据国家下达的退耕还林年度计划,将任务逐级分解落实到旗县,旗县逐级分解落实到户。

(二十一)粮食调运费实行省和市、县分级承担原则。凡经省政府批准统一到省外及跨市、县组织购粮的调运费用、运输损耗等,由省财政厅会同省粮食局、农发行省分行等有关部门核定,从省粮食风险基金中支出,资金不足时,由省财政预算安排;凡经市、县政府批准统一到本市、县外组织购粮的调运费由市、县财政预算安排,不得转嫁给供粮企业和退耕农户。

(一)在符合生态区位的条件下,要给贫困山区、沙区和贫困户优先安排退耕还林任务。

(二十二)土地还林的第一年,该年度补助粮食可以分两次兑付。第一次在签订退耕还林合同并完成整地造林经检查后,可以预先兑付50%补助粮食和20元生活补助费;第二次待退耕还林成活率验收合格后再兑现50%补助粮。从第二年起,林业部门要在6月30日前,及时完成对退耕还林者的幼林抚育、管护进行验收。县级人民政府应当组织有关部门及时向持有林业部门发放的有关验收合格证明的退耕还林者一次性付清当年粮食和现金生活补助。

(二)承担退耕还林任务的乡镇、单位,要将退耕任务落实到农户和职工个人,并与退耕户签订《退耕还林合同书》。

(二十三)国家无偿向退耕还林者提供种苗造林补助费。种苗造林补助费应当用于种苗采购,节余部分可用于造林补助和封育管护,不得挪作它用。种苗造林补助费实际费用超过每亩50元的部分,由退耕还林者自筹解决。种苗造林补助费实行专户管理。具体办法按省财政等部门制定的有关规定办理。

(三)任务分解落实应相对集中连片,按流域安排退耕任务,禁止搞地区平衡,禁止搞“形象工程”。原则上以行政村为年度实施单位,一次规划,年内全部完成,不跨年度安排退耕任务。

五、落实各项配套措施,巩固退耕还林建设成果

第七条
凡陡坡耕地、水土流失严重、生态区位重要、产量低而不稳的坡耕地及重点风沙区沙化耕地,盐碱化、石漠化严重的耕地,均应纳入退耕还林范围。原则上人均退耕面积不超过5亩。尽量扩大退耕农户数量,在农民自愿的前提下合理调整耕地,避免出现同一地区农户退耕面积不均和“垒大户”现象。基本农田保护范围内的耕地,不准退耕。

(二十四)实施退耕还林后,必须确保退耕还林者享有退耕地和荒山荒地上种植的林木所有权。自行退耕还林的,土地承包经营权人享有退耕土地上的林木所有权;委托或者与他人合作造林的,退耕土地上的林木所有权由合同约定。退耕还林要依法办理土地用途变更手续,由县级以上人民政府依照《海南省林地管理条例》的有关规定发放林权证,确认所有权和使用权。

第八条
退耕还林后,禁止在林带间种植一年生粮经草作物,可采用林草带状间作模式,间种多年生牧草、药材等。还经济林及需采取全面整地、抚育等经营行为的,必须制定水保措施。

(二十五)退耕土地还林后的承包经营权限可以延长到70年。承包经营权到期后,土地承包经营权人可以按照有关法律、法规的规定继续承包。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。

第九条
退耕还林实行农业税征收减免政策。凡退耕地属于农业税计税土地,自退耕之年起对补助粮达到原常年产量的,国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民;补助粮未达到常年产量的,相应减免农业税,具体减免数量由旗县人民政府根据退耕前常年产量合理确定。退耕之前的常年产量,按土地退耕前五年的常年产量平均计算。补助给农民的现金,不计入补助粮标准。

(二十六)关于退耕地还林税收政策。凡退耕地属于农业税计税土地的,自退耕之年起,重新核定纳税面积,已退耕还林的,免除农业税,减轻农民负担。退耕还林所取得的农业特产收入,依照国家规定免征农业特产税。对用于实施退耕还林工程的经济林苗木,免征农业特产税。

乡镇农业税征收机关,按照退耕的农业税计税土地常年产量和当地补助粮标准确定退耕土地应征收的农业税税额,并委托补助粮发放单位从补助粮中代扣农业税。退耕地的农业税只能从补助粮中扣除,不得向农民征收。停止粮食补助时,不再对退耕地征收农业税。

(二十七)在现金和粮食补助期限内,鼓励开展中幼林抚育间伐利用。对符合作业设计的抚育采伐,采伐计划不足的,可从林木主伐计划中调整,也可以市、县为单位单独申请优先安排。现金和粮食补助期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐,造林规模在1000亩以上的,其采伐限额由县级以上林业行政主管部门单列。采伐丛生竹和藤,不实行限额管理。

实施退耕还林的旗县,其农业税收减少部分,由中央财政以转移支付方式给予适当补助。

(二十八)
为保护好现有林草植被,巩固生态环境建设成果,要结合退耕还林及天然林资源保护工程的实施,积极开展农村能源建设,大力发展沼气、小水电、太阳能和风能,积极改灶节能、改燃节柴,减少森林资源消耗。

第十条
退耕还林的种苗和造林补助费,原则上发给农民自行采购。如自行采购有困难,在征得农民同意后,也可由林业等有关部门统一组织,实行政府采购。种苗和造林补助费如有节余,只能用于种苗、造林补助和封育管护等支出,不得挪用。种苗和造林补助费超过国家补助标准的,不得强行向退耕还林者收取超出部分的费用。

(二十九)实施退耕还林的地区,要切实加强缓坡耕地的农田基本建设,提高粮食单产,解除农民退耕后吃粮的后顾之忧。要将扶贫开发、农业综合开发、水土保持、生态环境综合治理等不同渠道的资金统筹安排,综合使用。

第十一条
建立健全林木种苗市场,完善种苗生产供应机制,保证种苗数量和质量。

(三十)退耕还林的地区,要结合生态建设,大力调整农村产业结构,发展龙头企业和支柱产业,开辟新的生产门路。要制定优惠政策吸引企业及社会力量参与生态环境建设,积极推广“公司加农户”、“工厂加基地”等做法,为农产品建立稳定的市场渠道,努力增加农民收入。

(一)各级林业主管部门负责本辖区种苗调运、供应、生产、培育、市场监督等方面的指导和管理工作。

六、加强组织领导和监督检查,确保退耕还林工作顺利进行

(二)退耕还林所用种苗应就地培育,就近调剂,优先选用乡土树种和抗逆性强的良种壮苗。充分发挥国有苗圃、国有林场附属苗圃生产能力,鼓励乡村集体、企业与个人采取多种形式为生态建设培育高标准、高质量的种苗。大力推广容器育苗,积极推行“三定一合同”方式,即定点育苗(采种)、定向培育、定向供应、合同订购。

(三十一)退耕还林是一项十分复杂的系统工程,广大干部特别是基层干部必须切实转变作风,深入基层,不折不扣地贯彻落实国家有关退耕还林的政策,组织群众做好退耕还林工作。要加强监督检查,务必注重实效,反对形式主义,及时发现和解决存在的问题。

(三)工程所需种苗的生产、销售和供应实行“两证一签”制度,具备质量检验合格证、植物检疫合格证和种苗产地标签的种苗,方可用于退耕还林。

(三十二)省人民政府成立省退耕还林领导小组,统一领导全省退耕还林工程的实施工作。领导小组下设办公室,挂靠在省林业局办公。省退耕还林领导小组办公室和各组成部门的职能:省退耕还林领导小组办公室负责退耕还林工作的综合协调,组织有关部门研究制定退耕还林有关政策和办法,组织和协调退耕还林规划的落实;省林业局负责编制退耕还林总体规划、年度计划,主管全省退耕还林工程的实施工作,负责退耕还林工作的指导和督促检查;省发展与改革厅会同有关部门负责退耕还林省级规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;省财政厅负责退耕还林资金(含中央补助资金和省级配套资金等)的安排和监督管理;省粮食局负责粮源的协调和调剂工作;农发行省分行负责退耕还林计划内补助粮食资金的及时供应。

(四)加强种苗市场行政执法力度,坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格行为。禁止国家公务人员参与种苗经营活动。严厉打击种苗销售过程中的不法行为,维护农民合法权益。

市、县人民政府要相应成立退耕还林领导小组,统一领导本市、县退耕还林工程实施工作。市、县的退耕还林办公室、林业、计划、财政、粮食等部门要在本级人民政府的统一领导下,按照各自的职能分工,各司其职、各负其责,密切配合,共同做好工作。

第十二条
退耕还林工程必须坚持以科学技术为支撑,把提高工程科技含量放在重要地位。

退耕还林实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到市、县制度。各市、县人民政府必须确定领导同志具体负责,认真组织实施好退耕还林工作。要把退耕还林工作列入重要议事日程,加强领导,及时研究解决实施中的重大问题。要建立退耕还林目标责任制,层层签订责任状,并认真进行检查和考核。

(一)退耕还林工程建设的每一道工序,都必须严格执行国家、自治区相关技术规程和技术标准,并应严格检查、严格管理。

(三十三)退耕还林资金实行专户储存,专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、克扣和挪用,任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。有关部门要加强对退耕还林补助资金拨付、使用情况的监督检查,特别是要充分发挥审计、纪检等监督部门的作用。实行退耕还林工程监理制。实施退耕还林的乡、镇和村要建立退耕还林公示制度,将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示,接受社会监督。对违法违纪现象,一经核实,要按照有关规定对责任人予以处罚,并奖励举报有功人员。

(二)大力推广科技成果和先进技术,有针对性地选择推广适合本地区的科技成果、适用技术,提高工程建设质量和成效。

(三十四)市、县人民政府对退耕还林工程应安排专项工作经费,保证退耕还林工作正常开展。

(三)各旗县都要建立技术指导、技术监督和技术承包制度,组织一批相对稳定的科技人员深入工程区,进行技术指导、技术咨询服务和技术监督。要明确项目技术责任人,实施技术承包责任制。同时,加强对基层干部和广大群众的技术培训。

(三十五)本意见所称退耕还林,包括退耕地还林和相应的宜林荒山荒地造林。

(四)建立网络监测系统,对退耕还林工程实施动态监测,促进工程管理数字化、精确化、科学化。

(三十六)本意见由省退耕还林领导小组办公室负责解释,自下发之日起执行。

第十三条
采取多种形式推进退耕还林工作。退耕还林者在享受生活补助和粮食补助期间,还应承担一定的荒山荒地造林任务,没有宜林荒山荒地的,可由旗县、乡镇统一组织异地还林。鼓励农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林,鼓励在有条件的地区集中连片造林,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。承担异地荒山荒地造林任务的团体和个人,可享受一次性的种苗和造林补助费。

二○○三年九月二十九日

第十四条 退耕还林工程实行旗县、自治区、国家三级检查验收制度。

(一)旗县自查

旗县自查采取全面检查的方法,由旗县人民政府组织各乡镇和林业等有关部门按照国家标准、退耕还林作业设计,对退耕地和宜林荒山荒地造林种草,逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查,不得采取抽样检查的方法。检查结果,必须经退耕户签字确认。检查结束后,进行统计汇总,建立档案台帐,绘制“退耕还林建设分布图”,并将自查结果统计汇总后报盟市林业主管部门。

盟市林业主管部门负责指导和监督旗县自查工作,并将旗县自查结果汇总后报自治区林业厅。

(二)自治区复查

在旗县自查的基础上,以旗县为单位,由自治区林业主管部门按照国家制定的检查验收标准和办法对退耕还林工程进行复查。自治区复查后,向国家上报复查成果,并申请国家核查。

第十五条 按照旗县自查结果,严格兑现国家有关政策。

(一)退耕还林任务完成后,由旗县人民政府组织各乡镇和林业等有关部门进行检查验收,填写《退耕还林(草)工程验收卡》。《退耕还林(草)工程验收卡》一式四份,林业、财政、粮食部门和乡镇人民政府各执一份。

(二)乡镇人民政府应以户为单位,以《退耕还林合同书》及《退耕还林(草)工程验收卡》为依据,填写《内蒙古自治区退耕还林(草)证》(由自治区统一印制,无偿发给退耕户),作为农户领取兑现粮食、生活补助费的依据和凭证。

(三)粮食补助应与退耕还林成活率、保存率挂钩,按报帐制发放补助粮。退耕还林第一年,粮食补助可分两次兑付。第一次在完成整地并经检查验收合格后,可预先兑现部分补助粮。第二次待退耕还林全面验收合格后再兑现补助余额。每次兑现补助粮的数量由旗县人民政府确定。以后每年要及时对退耕地的保存率及幼林抚育、管护进行验收,验收合格的,一次兑付该年度补助粮食。承担粮食供应任务的企业要根据旗县人民政府指定主管部门的检查凭证,按国家确定的补助标准,凭《内蒙古自治区退耕还林(草)证》向退耕户发放粮食。粮源不足的旗县,由所在盟市负责统筹粮源或申请自治区协调解决。有关粮食供应办法及补助资金的管理、结算办法,由自治区粮食局、财政厅会同有关部门修订下发。

(四)粮食补助和生活补助费标准及年限,执行国家有关规定。

(五)对退耕农户只能供应粮食实物,不得以任何形式将粮食折算成现金或代金券发放。补助粮食和生活补助费的发放要直接面对退耕户,必须做到谁退耕、谁持证、谁领粮、谁签字。禁止乡镇、村社集中领取。除农业税外,禁止扣收任何费用。

第十六条
自治区复查结果作为对旗县人民政府和有关责任人进行考核的依据,也是下达年度计划调控的依据。经验收没有完成任务及组织管理情况差的旗县,调减或取消下年度工程任务。

第十七条
退耕还林后,由旗县林业主管部门进行核实和登记造册,当地旗县人民政府应及时核发林(草)权证,确认所有权和使用权,并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应作相应调整。凡未落实林(草)产权和管护责任的,不兑现粮食和生活补助费。

(一)逐级建立管护制度,落实管护责任,依法治林护林。

(二)退耕还林后,还林地承包经营期可延长至70年,允许依法继承、转让,到期后可按有关法律、法规继续承包。

(三)严格实行项目区禁牧制度,大力推行舍饲圈养。承担退耕还林任务的旗县,根据当地实际情况,制定禁牧、休牧制度,加大执法力度,保护退耕还林成果。

第十八条 退耕还林(草)所取得的农业特产收入,免征农业特产税。

第十九条
生活补助费和粮食补助期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,经有关部门批准,退耕还林者可依法对其所有的林木进行采伐。

第二十条
退耕还林工作应充分发挥村委会和村民大会的监督管理作用,鼓励退耕户参与退耕还林工程管理。任务分配、验收兑现等环节要坚持村务公开,张榜公布。

第二十一条
以本级承担的退耕还林及荒山荒地造林任务面积为基数,自治区、盟市分别按每亩0.6元,旗县按每亩1元的标准,由同级财政安排专项资金,解决退耕还林工程的前期费、管理费和验收费。调运粮食费用由旗县人民政府负担,不得向补助粮承供企业和退耕户分摊。对不落实上述费用影响工程实施的地区,核减或取消该地区退耕还林工程任务。

第二十二条
自治区、盟市、旗县均应建立举报制度,公布举报电话,受理并责成专人处理有关事宜。

第二十三条
建立自治区、盟市、旗县工作动态网络,及时、准确地反馈工作中的情况和问题。根据国家建立信息反馈和定期报告制度的要求,实行工程统计月、季、年报制,盟市、旗县、乡镇均应确定专人负责信息收集、发布和统计上报工作。春、雨、秋季对工程建设完成情况进行阶段性总结,年终对工程建设完成情况作出全面总结。

第二十四条
各级林业部门应建立并完善工程建设档案和技术档案管理体制,配备责任心强,业务熟练,具有一定档案管理经验的人员负责档案管理工作。建立较为固定的档案保管场所,应用电脑数字化技术,改善档案管理条件和手段,不断提高档案管理水平。档案管理工作不合格的,不予验收。

第二十五条
本办法所称退耕还林,包括退耕地还林、还草和相应的宜林荒山荒地造林。本办法由自治区林业主管部门负责解释,自发布之日起施行。《内蒙古自治区退耕还林(草)工程管理办法(试行)》同时废止。

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